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关于农民居住区基础设施和公共服务设施配套建设的建议

发布时间: 2019-03-14   访问量:0   保护视力色:

我省9月4日召开的加快改善苏北地区农民群众住房条件工作会议,对推进农民群众住房条件改善工作进行具体安排部署。我市审时度势,确定了“1350+N”城镇村布局体系和搬迁15.4万农户、2026个自然村庄、建设215个居住项目的“三年计划”。

目前,我市农村住房条件整体较为落后,楼房率仅为26%,大部分农村房屋为2000年以前建设。现有农民居住区1153个,多为近年土地整治项目安置区。其中规模200户以下的有517个,占比超过53%,呈现小而散的分布特点。现有农民居住区基础设施和公共服务设施整体较差,距离“按照功能品质满足需求、适度超前的要求,安排好水电气网、学校医院、菜场超市、休闲广场、垃圾处理、雨污分流等配套,原则上学校、医院尽可能建在镇一级以上。对仍从事农业生产的,还要考虑稻谷晒场、农机具存放点等设施”的标准,还有较大差距。

一是设施有待完善。近年建成的农民居住区设施还不够完善,表现为路网不够通畅、路灯数量不足、垃圾处理设施不全以及托幼养老、文化活动、兜底助残配套设施不到位等。

二是标准有待提升。部分农民居住区存在配套设施标准较低,表现为村居卫生室面积不达标,不能满足诊疗需求;无证幼儿园随意设置,不能满足满足群众对合格安全学前教育的需求;养老助残缺位,垃圾收集处理水平不高,杆线私拉乱接存在安全隐患等。

三是管理有待强化。现有农民居住区普遍存在“重建、轻管”现象。调研发现,不少地方垃圾收集体系缺失,垃圾随意丢放;墙体乱贴乱画、房屋随意改造;道路破损严重、路灯形同虚设;绿化东倒西歪、植被缺乏维护;污水处理不力、外溢直排严重等。

四是机制有待完善。现有农民居住区配套设施普遍缺乏有效运维机制,存在主体责任不明、运维经费不足、群众参与不够等问题。

对此,在新一轮的改善农民群众住房条件工作中,建议坚持以人为本,通过规划引领、分类配置、统筹建设,打造基础设施完备、公共服务齐全、生产生活便捷的新型农村社区,引导农民群众过上与时代同步的小康生活,助推乡村振兴工作稳步前进。

一是坚持规划引领、统筹指导,研究好“怎么配”的问题。围绕“搬得出、稳得住、能致富”的要求,坚持系统化思维、全局思维,充分调研、尊重群众、因地制宜,科学合理编制全市村庄布点规划,明确布点村庄的远期发展规模、配套标准,引导各类设施资源科学配置。同时坚持“点”“面”结合,科学编制新型农村社区规划,统一规划、分步实施、久久为功,结合农民居住区人口数量规模、发展方向、产业定位等因素,明确基础设施和公共服务设施的配套标准、建设时序以及管理运营机制。

二是坚持以人为本,适度超前,搞清楚“配哪些”的问题。要坚持以人为本、适度超前。围绕省市“十大类二十二项”和“五通八有十到位”标准,科学配套各项设施。在基础设施方面,做好水电路气网视以及污水处理、垃圾清理等建设工作,实现城乡同质供水、线路布局有序、供气通村入户、道路畅行无碍,全面解决农民群众的用水、用电、出行以及其他基本生活生产需求。在公共服务设施方面,全面做好养老助残、托幼关爱、健康卫生、文化娱乐、政务服务、公共教育、环境维护等设施的建设工作,构建“幼有所学、中有所为、老有所养、病有所医、闲有所乐”的农村公共服务体系。同时立足实际、适度超前,用发展的眼光去做建设,思考可以更远一点、眼界可以更宽一点、标准可以更高一点、要求可以更严一点,确保农民居住区的各项设施建设在一段时间内不落后。

三是坚持科学统筹、系统推进,想明白“如何配”的问题。围绕农民居住区农民群众的生产生活实际需求,结合配套标准和项目整体建设时序,科学统筹加快工作推进。农村新型社区的配套设施建设应与农民住房同步规划、同步建设、同步验收,确保农民群众入住即可享受各类设施带来的便利。在建设模式上,由于本轮农民居住区建设面广量大要求高,建议实行“统规代建”,聘请专业代建团队,采用EPC等建设模式,从源头上保障工程建设质量,合理控制成本,确保群众住上好房子、享受好配套。在资金保障上,建议整合扶贫、民政、教育、卫生、交通、水利等专项涉农资金开展建设工作,加快农民居住区配套设施建设,切实提高农民居住区服务能力。

四是坚持明确责任、完善机制,解决好“如何用”的问题。农民居住区的配套设施“三分靠建、七分靠管”,必须一手抓建设,一手抓管理,不断完善管理体制,建立完善长效机制。建议要明确各类设施产权的责任主体,维护和管理主体,做到产权清晰、责任明确、管理到位。同时积极引导群众参与,通过建立“村规民约”、发放宣传手册、张贴宣传标语等方式树立“小家变大家”思想,引导群众自觉维护各类设施。建立长效运维机制,确保各类设施“日常有管理、损坏有维护、管理有机制”,真正发挥各类配套设施服务功能,满足人民群众日益增长的实际需求。(作者:民盟宿迁市委)

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